第五章
成渝都市圈的定位、目标与任务
5.1 成渝都市圈的发展定位
5.1.1 总体定位：中国“第四极”
总体定位是优先发展成渝地区，整合构建成渝都市圈，将成渝都市圈定位为中国发展战略的“第四极”，使其成为我国中西部城镇化人口聚集最大的空间载体，继而带动整个长江上游的经济发展，最终使成渝都市圈成为西部乃至全国的经济增长极，辐射大西部。成渝都市圈是西部大开发的核心地带，经济总量约占西部经济的1/4和全国的6.15%，而且是少有的双核心都市圈。
推动成渝都市圈成为国内经济增长“第四极”，这既是一种历史积累的必然趋势，也是国家新一轮经济发展的需要。从区域协调发展和中央对西部大开发战略调整两方面来考虑，东部地区业已确立起在全国经济版图中的比较优势，“珠三角”、“长三角”、京津冀发展势头不减；而自振兴东北老工业基地战略实施以来，东北三省正联手掀起一轮发展狂飙；“中部塌陷”问题也受到中央的高度重视。因此，应加快成渝都市圈的发展步伐，提升其为国内经济增长的“第四极”，以成渝都市圈带动西部的发展，促进区域经济、国民经济持续良性发展。
5.1.2 实现“两个大局”战略的重要平台
改革开放之初,邓小平同志从中国现代化建设的战略层面,提出了“两个大局”的思想。经过前三十余年的率先发展，形成了“长三角”“珠三角”“环渤海”三大增长极，引领沿海并支撑中国经济的高速增长，基本实现了第一个大局。面对东西部差距，中央提出了区域统筹发展的指导方针，在区域发展上继续鼓励东部率先发展的同时，十分注重东部开发向西部的推进，形成东中西联动发展的良性格局，先后实施了西部大开发、中部崛起等战略，以此推动中西部地区又好又快地发展，实现第二个大局。目前，我国城镇化水平呈现东高西低特征，“长三角”、“珠三角”、京津冀都市圈均处于东部沿海地区，城镇化水平也较高。广大的中西部地区尚没有国家层面的都市圈，这对于西部大开发的深入推进、科学布局和发展都市圈是不利的。中央提出，在西部大开发中，“要扎实推进成渝等重点经济区发展，建成具有全国影响的经济增长极”，要求成渝地区“在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更为重要的作用”。建设成渝都市圈，在中国西部战略腹地布局这一重要的标志性都市圈，能提高国土空间利用效率，起到经济社会发展的引领作用，成为实施“两个大局”战略的重要平台。
5.1.3 西部参与国际竞争的战略门户
在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，加快西部对外开放进程，承接国际资本、产业、技术转移，参与国际竞争，在更大的空间范围实现要素的优化配置，是新一轮西部大开发战略的重要举措，也是我国对外开放战略的重要组成部分。成渝都市圈区位优势及现有基础和条件较好，是西部地区外向型经济发展较好的区域。加快培育成渝都市圈，增强群体性竞争优势，抱团式发展，使之成为西部参与国际竞争的战略门户，有利于推动西部内部地区对外开放进程，拓展国际资本、产业、技术进入的空间范围，推动我国对外开放进一步向深度和广度发展。
5.1.4 东部开发向西部推进战略枢纽
成渝都市圈背靠长江黄金出海通道，地处我国东中西战略结合部。北与西部的“陇海—兰新”经济带接壤；南与“南—贵—昆”经济重点区域相邻，通过渝怀铁路、渝黔高速等通道与“珠三角”贯通；东面通过长江黄金水道与长江中游的武汉都市区、长江下游的“长三角”遥相呼应，在我国“东中西”三大区域之间及我国经济布局向内拓展战略中，承担着承接转换的战略枢纽功能。加快培育成渝都市圈，打造中国西部增长极，有利于增强战略枢纽功能，在国家经济布局向内拓展战略中更好地发挥战略支撑作用，带动和辐射长江上游广大地区发展。
5.1.5 西部地区科学发展的示范平台
成渝都市圈是中国西部重要的人口、城镇、产业集聚区，也是典型的城乡二元化结构比较明显的区域，具有标本意义。此区域工业实力雄厚，农业开发历史悠久，又是国务院批准的“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，在以工促农、以城带乡方面积累了一些成功经验，亟须以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化为引领使之加速发展。加快培育成渝都市圈，有助于探索信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的科学发展模式，在西部欠发达地区发挥科学发展的创新和示范效应。
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