8.2 成渝都市圈公共治理的现状和问题

8.2 成渝都市圈公共治理的现状和问题

8.2.1 成渝都市圈公共治理的现状

与国内其他都市圈相似，成渝都市圈的都市圈层面规划往往与现行的行政区划相矛盾。行政分割和地方保护主义是阻碍都市圈生产要素合理流动和造成重复建设的突出问题和深层次原因。而当前要适时、合理调整行政区域的难度较大，省(市)、市、县的实际情况又有较大差异，区域与城市间的协调发展问题不可能依赖于调整行政区来解决。因此，区域经济一体化应当是以市场规律为根本作用力，建立起市场导向、经济利益支配、给区域内的成员均带来超额收益的经济联合行为，并不涉及区域内的行政一体化问题。因此，如何建立起一种有效的管理模式，对于成渝都市圈的发展也至关重要。2013年3月川渝两地代表提交的关于成渝城市建设的议案中，提出的建议也是政策措施类的，没有涉及都市圈区域的管理问题。

《成渝城市群发展规划》提出，成渝城市群将探索建立城市群一体化发展基金。借鉴欧盟结构基金和凝聚基金运作经验，鼓励各城市根据实际需求研究设立“成渝城市群一体化发展基金”。通过建立基金的形式，解决发展的后顾之忧，是顶层设计时的一个很大亮点。基金会起一个示范引导的作用，吸引社会力量参与进来，撬动社会资金参与成渝城市化建设。譬如发行债券、PPP融资等，将极大地推动川渝两省市联席会议议定的城市群建设事项落实。同时，《成渝城市群发展规划》提出，探索赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。位于重庆、成都都市圈范围内的重点镇，要加强与周边城市的统筹规划、功能配套，有效分担城市功能。此外，将有重点地发展小城镇。这都为成渝都市圈公共治理提供了必要的思路和方向。

8.2.2 成渝都市圈公共治理的问题

综合起来看，成渝都市圈的公共治理存在四个方面的问题：第一，区域行政对经济行为的引导和干预仍然存在，官员仍然存在较强的政绩观念，大局意识难以形成。第二，区域内的大量公共事务如环境保护、公共安全、流域治理等需要各行政单位协同解决，但平级的协同非常不易。生态分割与跨界环境污染严重，统一协调治理难度大，影响区域可持续发展。第三，区域内的资源要素流动仍然受到不同行政机构的约束。因此，区域经济尤其是跨省的都市区发展容易出现行政区划割裂带来的相应的问题，例如，各地区自成体系发展，产业结构趋同，存在较严重的重复建设现象；以港口、机场为主的基础设施缺乏统一规划与协调配合，难以实现互联互通；外向型经济发展各自为政，验证以形成区域整体优势。第四，合作模式较为单一，互动性不强。川渝合作战略是包括基础设施建设、市场建设合作、产业布局、城乡统筹、生态环境、应急联动等全方面、多层次的合作互动。目前，合作模式还主要停留在单一的企业引进上，模式创新力度不够。同时，由于受行政区划等因素制约，与重庆地区在一些重大活动和产业项目上缺乏统筹协商、互动互联机制，未形成互动市场、互动配套，未形成产业链、产业群，未充分实现信息共享。

总而言之，成渝都市圈的公共治理的理念缺乏，机制不健全，机构缺失，这使得都市圈的公共治理成为空谈。

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