第九章
产业融合:塑造广域集群
9.1 广域产业集群概述
9.1.1 产业融合与圈域分工
都市圈产业融合是指在都市圈范围内，不同产业在技术与制度创新的基础上相互交叉、相互渗透，在城市之间形成合力的产业分工，逐渐融为一体，形成新型产业形态的发展过程。信息技术和网络的发展，为都市圈内部各产业之间相互融合提供了条件。更为重要的是，不仅信息产业内部的各个行业间呈现了广泛的融合，而且信息产业正以其巨大的渗透力和影响力与其他产业产生互动与融合，这都将有利于都市圈的整体发展。
在都市圈内部，各城市的经济规模、发展水平、工业化程度都存在显著差异，为各城市间互补性发展提供了客观基础。产业由核心城市向外围次级城市梯度转移，实现不同等级层次城市之间的配套性垂直分工，在不同等级城市之间的垂直分工形成一体化的产业链。产业链是在某种商品或服务的生产过程中，能增加价值的一系列相互作用、彼此联系的基本活动的集合，包括原材料采集、运输、逐次加工、组装、制造品的销售及服务等各种功能。不同等级城市之间产业链的形成是福特主义发展模式的必然产物。促进产业的整合与集聚，要求在市场经济和充分竞争条件下，发挥都市圈中各个地区的资源比较优势，通过取消地方保护、激发全方位的竞争，形成最具竞争力的企业群和持续的产业创新机制，形成国际分工中的产业环节优势、区域产业组织优势和企业组织优势，从而保持都市圈的动态竞争优势，引领产业创新和发展的潮流。但是产业的集聚与整合，若没有充分发挥市场的作用，而仅仅依赖政府的政策，是达不到集聚应有的效应的。
成渝都市圈整合发展必然带来产业结构调整，形成新的产业布局和产业集聚，这一结构性变革必然加速社会水平流动。这种社会流动主要呈现出四大特点：区域内一批产业工人将随着新的产业集聚向一定区域规模化流动；随着新产业集聚的形成和升级而带来的产业规模扩大和上下游产业的形成，更大需求的社会流动将成为必然；产业集群形成过程伴随的社会中间阶层的区域集聚呼唤更加公平的社会流动模式的建立；政策性产业结构调整与整合带来的社会流动必然要求制度设计的配套。成渝城市群作为西南地区的一个新型城市群，正处于城市群发展的雏形时期。通过对城市群重点城市功能定位的优化，制定合理的发展战略，进而形成一个科学分工和协作的城市群体系，对加快成渝城市群建设、提升区域竞争力、推进区域协调发展具有重要的理论和实践意义。当前，成渝都市圈具有整体功能初显、工业结构相似度渐高的特点，也存在城镇化互动协调发展不易、区域管理模式较难突破的问题。成渝城市群要以“新四化”为指针，定位于“内陆开放型城市群”，科学谋划产业发展，叠加各项发展优惠政策，在管理上从区域行政治理向区域统合治理转变。罗洪群、肖丹通过分析川渝城市群与产业群发展的矛盾与冲突，重点探讨了产业集聚支撑的川渝城市群发展体系的建设重点，认为川渝城市群必须走一条以产业集聚、关联发展为支撑、网络化发展双中心—外围城市群落的双核型城市群发展道路。
9.1.2 广域产业集群的内涵
产业发展是都市圈城际经济联系的表现形式，而产业融合发展是都市圈群体竞争力的重要标志。广域产业集群正是基于都市圈经济的特性，特别是针对当前行政区经济的“短板”提出来的，是推进都市圈产业融合的重要途径。都市圈产业发展需要一种全局观和战略思想，就是要以一种“大联动”，统筹协调，良性互动，降低运行成本和减少浪费，形成本地区具有影响力和带动力的核心优势。其关键就在于主体城市间要进行科学分工，要按照科学发展观的要求进一步整合各城市的功能，形成一个错位发展、有序竞争、合作共赢的多元化整体，变当前“竞争为主”的地区格局为“合作为主”的格局。这个过程由于牵涉各方利益，必然是艰难的，甚至是痛苦的，但它是一体化所必需的。
广域产业集群是指在都市圈内部具有竞争合作关系的相关主体，基于产业内部联系，形成的具有相对稳定、合作较为紧密、布局相对松散等特征的产业集聚体。广域产业集群经济现象是在市场机制的作用下产生的，是分工扩大化的重要表现形式。与传统的产业集群相异，广域产业集群并不强调地理上的集聚，它更多地强调在都市圈视角下，建立一种基于城市之间竞争与合作的产业联系，使其合作的广度和深度都有所加强。
9.1.3 广域产业集群的特征
广域产业集群推动了都市圈内部的“强分工”，并与都市圈之间的“弱分工”相结合，共同形成了都市圈层次的“产业同构”，避免出现一般意义上的“产业同构”现象。因此，在成渝都市圈范围内应着力打造若干广域产业集群，推动成渝都市圈由“同构经济”向“集群经济”转变，促使成渝都市圈经济从低层次、大范围的同构经济向高层次、小范围的集群经济转变，构建完善的产业布局和分工格局，实现成渝都市圈经济全面、协调和可持续发展。
广域产业集群与都市圈产业分工如图9-1所示。
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图9-1 广域产业集群与都市圈产业分工
9.1.4 广域产业集群的作用
广域产业集群是实现都市圈产业融合的重要路径。大力培育广域产业集群，有利于促进都市圈范围内的产业融合。第一，培育广域产业集群的目的是形成具有国际竞争力的产业，是运用都市圈的群体竞争优势参与国际竞争，因此有利于产业做大做强；第二，广域产业集群的基础是都市圈的区域竞争力，涵盖了产业的技术链、价值链和产业链，具有做大做强的“基因”和潜质；第三，广域产业集群不直接触及传统产业整合的地方政府利益冲突，而是强调“局部的集聚、广域的合作”，以做大产业“蛋糕”，推进难度小，发展潜力大；第四，广域产业集群实现了都市圈内部的“强分工”，并与其他都市圈之间的“弱分工”相结合，共同形成了都市圈层次的“产业同构”，避免出现一般意义上的“产业同构”现象，这能够获得国家的支持和认同。
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