三、培育经济主体，激活都市圈建设
都市圈是以中心城市为主导、以城市体系为依托、以紧密的城际经济联系为特征的区域经济微观载体。城际经济联系强度是衡量都市圈经济效应大小的重要指标，而城际经济联系的强弱则取决于经济主体交流互动的广度、深度和频度。大力培育和塑造都市圈经济主体，有利于增强都市圈经济活力，推进都市圈经济一体化进程，对于促进区域经济、国民经济发展具有非常重要的意义。
在当前都市圈建设过程中，建设主体一般局限在地方政府，特别是中心城市政府，带有很强的计划经济色彩，力量单一，导致都市圈经济一体化进程迟缓，其原因是对建设主体的立体性认识不足。诚然，政府部门是都市圈经济一体化建设的重要推动力量，但并不是全部。都市圈强调市场机制的主导作用，力求市场机制在都市圈资源配置中发挥基础性作用，因此，众多的企业、社会中介组织和个人都是都市圈建设的重要主体。培育都市圈经济主体的主要目的体现在：既要发挥中心城市的辐射带动作用，也要发挥中小城市的互动配合作用；既要发挥各级政府的统筹规划作用，也要发挥企业家的“穿针引线”功能；既要充分发挥社会中介组织的互补沟通作用，也要适当鼓励都市圈内部的人才流动。
针对当前都市圈经济一体化建设的现状，笔者认为应着力做好如下几项工作：
转变地方政府职能，发挥市场机制功能
都市圈是以中心城市为主导的区域经济微观载体，市场机制催生了都市圈，而政府部门是都市圈经济一体化建设的重要推动力量。政府应积极转变职能，自觉发挥市场机制的资源配置功能，促进都市圈内部资源要素的自由流动，进而加强都市圈内部的经济联系。在都市圈经济一体化建设过程中，一方面，政府要“有所不为”，即要尊重市场规律，努力让市场机制在都市圈形成过程中发挥根本性作用；另一方面，政府要“有所为”，即要发挥政府的主观能动性，积极培育和完善市场机制，强化中心城市功能，扶持圈内成员城市发展。具体来说，可以从如下五个方面入手：第一，加强都市圈的机构和制度建设，形成都市圈经济一体化的组织和制度基础；第二，通过区域协定、区域公约或局部协商、多方协议等形式打破地方保护性政策，构建区域大市场；第三，在户籍制度、就业制度、教育制度、医疗和社会保障制度改革等方面加强协调，构建统一的制度框架和实施细则，实现都市圈框架内的融合；第四，协调国家财政政策、货币政策、产业政策等在区域内有效执行，创造公平的竞争环境；第五，形成区域统一市场建设区域共同服务体系、生产要素自由流动、投资便利化等方面的多边协议。
完善城市等级体系，增强圈域经济互动
都市圈强调城市之间紧密的经济联系，城市体系的完整性是都市圈经济一体化程度的重要标志。国内都市圈发展的实践，从正反两个方面说明了城市等级体系的重要性：一方面，如苏州市和青岛市两地政府的“撤县建市”举措，培育了众多的县级市，推动了中小城市的发展，为都市圈经济发展增添了活力；另一方面，以“环京津贫困带”为代表的都市圈“孤岛现象”说明，只有中心城市的发达，没有中小城市的发展，都市圈经济一体化只能是空中楼阁。因此，在都市圈经济一体化建设过程中，必须加强城市等级体系建设，实现中心城市与周边城市等级体系的互动式发展。具体来说：第一，提升中心城市的辐射带动能力。中心城市必须在产业、信息、人才、科技等方面形成自身的优势，强化自身的集聚和扩散功能，在都市圈经济发展中发挥主导作用。第二，积极培育中小城市。在都市圈逐步进入成熟阶段后，在继续发挥中心城市的辐射作用的基础上，逐渐加强中小城市的建设，在土地、财政、人才、资金等方面向中小城市倾斜，增强其与中心城市的互动发展能力。第三，加强小城镇建设。小城镇是都市圈经济基体的重要组成部分，处于都市圈等级体系的末端，数量大，分布广。要结合新农村建设，利用“一镇一品”等措施，不断加强中小城镇建设，为我国都市圈经济一体化打下坚实的基础。第四，完善城市功能体系。在都市圈城市等级体系中，逐步调整各城市的产业结构，形成横向、纵向的产业分工体系，完善城市功能体系，达到圈内城市间经济的高度互补。
发挥企业家的作用，推进圈内产业融合
企业家在促进都市圈内部经济联系，特别是产业融合方面有着重要的作用。然而，现行的一些制度、政策和做法，如工商税收制度、工商注册制度、招商引资政策、地方保护主义等，提高了企业跨地区经营的成本，在一定程度上打击了企业家跨地区经营的积极性，未能充分发挥企业家的作用。因此，必须采取有效措施，发挥企业家的作用。具体来说，要从以下五个方面入手：第一，转变思想，改造服务流程，实现企业经营信息、信用信息的共享，为企业跨地区经营提供良好的金融服务，不断降低企业家经营成本；第二，理顺政府、企业和市场的关系，创造公平有序的竞争环境，消除各种体制障碍和壁垒，扩大圈内开放力度，降低企业家非市场交易成本；第三，以企业为载体，推动都市圈要素流动，逐步形成垂直的产业链分工和水平的产业集群分工，实现都市圈产业融合；第四，加强磋商机制，实现政策协调，在地区产业政策、税收政策、招商引资政策等方面，逐步建立磋商机制，全面平衡都市圈内部各城市主体利益，实现和谐发展；第五，努力为企业家创造良好的个人税收服务、金融理财服务、工作环境和生活条件，推动企业家的跨地区经营活动。
调动社会各方力量，促进圈域经济合作
为了实现都市圈经济一体化，争取社会各方力量也是非常重要的。第一，不断加强政府部门与学术界、企业界和民间多层次间的沟通交流，逐步形成思想上、思路上、行动上的共识，更新观念，让都市圈经济一体化的理念深入人心；第二，对涉及都市圈发展的重大问题，建立由政府、企业、社会广泛参与的都市圈经济社会发展战略研究机制，提出切实可行的解决方案；第三，定期组织区域内外和国内外的政府领导、专家学者、企业家参与的论坛，为都市圈发展献计献策；第四，充分发挥非政府组织的作用。在政府部门指导下，建立都市圈联合商会、行业协会、企业联谊会、产权交易联合中心等组织，协调解决圈内经济发展、产业整合中的各种经济、财务、法律等问题，促进都市圈内部经济交流融合。
［本文发表于《重庆日报》(理论版)2010年7月15日］
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