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说实话，陈康伯多少有些辜负了蔡仍对他的信任。
陈康伯到了蔚州，已经过去了一个多月，可蔚州却没什么起色，与应州和朔州根本就不能相比。
其实不仅陈康伯让蔡仍失望了，就连李纲，都有些让蔡仍失望。
后来，李纲也来到了蔚州，他也因为蔚州城中的人，是主动投降的，而在蔚州有些缩手缩脚，结果，换来的就是蔚州城中的人跟他们貌合神离。
最终结果是，不论是耕种，还是复产，亦或是应召入伍，蔚州都远远无法跟应州和朔州相比。
这让李纲和陈康伯终于意识到，蔡仍一手所创造出来的政治部有多高明，进而开始对蔡仍钦佩起来！
带着这样的钦佩，李纲和陈康伯将蔡仍迎入了蔚州城。
刚见面，蔡仍就问李纲和陈康伯：“你们来到蔚州城了之后，都做了什么？”
李纲看了陈康伯一眼。
陈康伯叹了口气，道：“下官代替侯爷和朝廷颁布了六条命令……”
就像陈康伯所说的那样，他来到蔚州以后，代替蔡仍和赵宋朝廷颁布六条政令：
一、赐蔚州州县曲赦。
所谓曲赦，就是单独赦免一地或数地之罪犯——除了违抗命令和谋反者以外，其余罪犯，无论罪之大小一律赦免，立即释放。
另外，要对他们量才而用，使之各有所归。
二、蠲除科率，即免除蔚州州县的各种苛捐杂税，对贫乏饥饿之民，以官粟赈济（就是分粮），勿使百姓流离失所。
三、甄擢贤才，对于蔚州州县，那些怀才抱艺，湮没在民间的各类人才，或者素被乡里所推荐而没有试用者，还有那些因忠直而得罪权贵或者被权贵排斥者，以及因失误而获罪的官员，不分汉人、契丹人、奚人、渤海人，都加以甄别擢用。
四、冯从文仗义献城，擢升蔚州通判，其余献城者，均有丰厚封赏。
五、不论汉民，还是契丹、奚、渤海、阻卜等有色之民，限十日内更换我汉服，三个月内留起头发，不更换、不留头发者，一次警告，第二次直接格杀勿论。
六、不论汉民，还是契丹、奚、渤海、阻卜等有色之民，皆是宋民，朝廷一视同仁。
七、中华民族乃文明礼仪之邦，有着悠久的历史，从遥远的古代起，中华各民族人民的祖先就劳动、生息、繁衍在中华大地上，共同为中华文明和建立统一的多民族国家而贡献自己的才智……
听了陈伯康所颁布的最后一条政令之后，蔡仍的眼睛就是一亮，他心道：“到底是名相之才，竟然想到了民族大融合这个主意，并想以此来解决燕云的民族问题。”
李纲在一旁补充道：“下官觉得陈知州的想法还是不错的，只不过，这个法子可能需要更多的时间才能见效。”
蔡仍先是赞成道：“民族融合是对等的民族经过长期的共同性增长的基础上融为一体，民族之间的共性逐渐增多，迁移杂居互相通婚，各民族互相学习共同发展，这的确是需要一个漫长的过程。”
蔡仍随后语气一转，又道：“不过，民族融合，也是需要基础的，至少得是另一个或者另几个民族愿意放下芥蒂全心全意的与咱们融合，再通过共同生活、共同学习，才有可能达到民族的融合，像蔚州城这样，大家全都面和心不和，谈什么民族融合？”
陈康伯到底还不是历史上的那个能力非凡的宰相，现在的他只不过是一个刚刚进士及第不久、刚刚进入官场没多久的年轻官员，遭遇了这个挫折之后，他忍不住道：“相公，下官来之前可能将事情想得简单了……”
的确。
蔚州，也可以说是整个燕云，都有极为严重的民族问题。
这里是生活着汉、契丹、奚、渤海、阻卜等很多民族的人。
好的一面是，这里的契丹人、奚人、渤海人、阻卜人汉化成度非常高，对汉族有非常高的认同，这为蔡仍彻底收服这些民族的人奠定了基础。
不好的一面则是，在契丹、奚、渤海、阻卜等民族汉化的同，生活在这里的汉人也在胡化。
这一带的汉人，由于在唐末五代时期就开始与少数民族长期相处，其后又在辽朝统治下生活了近二百年，他们的民族性格和生活习俗都已经发生了很深的“胡化”，即少数民族化现象，从而和中原汉族产生了巨大的差别。
因此，宋朝出于对“胡化”汉人的歧视，指其为“番”、“虏”。
而辽朝用科举、任官和婚姻来使燕云汉人忠于自己，但又不信任大多数“非我族类”的燕云汉人，而将其置于社会的底层。
即便是到了金人统治燕云地区的时候，也是在重用部分辽朝汉臣的同时，在政治上将幽云汉人列于女真人、渤海人、契丹人、阻卜人等民族之后，排斥于统治阶层之外。
辽、宋、金三个王朝都对燕云汉人采取了既拉拢又排斥的作法。
可以说，燕云汉人是姥姥不疼舅舅也不爱。
这也就导致了，燕云汉人不仅在民族认同上日显孤立，且在政治态度上也没有固定的倾向。
再加上蔡仍带来的纯正的汉人。
这里的民族问题的确严重，严重到李纲和陈康伯这两个名相之才都难以调和。
当然，这也是因为蔡仍太急了，如果给李纲或者陈康伯足够多的时间，已经提出用民族大融合这个办法解决这些问题的他们，应该也能解决这些问题。
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