“皇上，老臣有本要奏！”二世扶苏话音一落，却见族老宗正嬴腾（内史腾）高举朝芴，跨步出列，拱手抱拳，躬身施礼道：“皇上容禀，老臣窃以为如今隆冬将至，大雪封山，往来西域与中原有三千里之河西走廊阻隔，补给不足，不能以物飨大军。若从民间调配物资则储备已不足，边地百姓亦会因此变得生活艰难，想必国尉大人对此亦心中有数。然而，老臣观皇上执意要增兵西域，故此心生一计，或可派上用场，还请皇上与诸位同僚耐听嬴腾一言。”
“哦，好！皇叔有何指教？不妨速速道来，朕洗耳恭听！”二世扶苏目光如炬，扫视众人道：“诸位爱卿，朕知尔等为国操劳殚精竭虑，然则食君之禄，忠君之事，还望多多担待，且先听皇叔所言为何，再一起计较之。”话音一落，重新坐回尊位，大袖一挥，示意开始。
“皇上圣明！皇上万年！大秦万年！”一众文武百官们原本以为此次冬季发兵西域将是一场重大的政治考验，若是左右丞相、国尉蒙恬、将作少府等一干“新贵”们完成不了皇帝老子指派的任务，势必会蹙了霉头，说不定会因此失宠，到时候就该轮到自己上位受宠了。不过，就在一些官员们想入非非之时，只见宗正嬴腾团团作揖，拱手礼毕，朗声说道：“昔日太上皇陛下推行‘改制创新’而使我大秦举国上下焕然一新，百姓得到实惠，民间争相赞美。是故，老臣以为，皇上照搬太上皇陛下之法，将民间商贾之力整合调动起来，可堪大用。”
话音一落，举座哗然，皆感觉不可思议。然而，大行令吕班却心思活络，随即应声高举朝芴，跨步出列，拱手抱拳，躬身施礼，朗声说道：“皇上容禀，微臣窃以为宗正大人之言在理，若皇上能让天下商贾贡献囤积且如臂使指，则定能弥补民间储备不足，大事可成矣！”
“哈哈，此计甚妙，不知如何施行，还望爱卿教我。”二世扶苏用鼓励的眼神在宗正嬴腾与大行令吕班身上转转，随即转过脸来扫视一眼位于自己左右下手与公子、公主并列的张良与陈平，遂朗声笑道：“不知二位国师对此有何看法？皇叔所言与大行令之见可否一用？”
张良与陈平见状，相视一笑，皆转过身来对着二世扶苏躬身施礼，随即朗声还说道“此乃妙计也！若皇上不用此计则必定坐失良机。臣等以为，商贾之力在于‘利’，所谓‘天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。’若皇上能颁布诏令将筹集物资、运输辎重的任务交于天下商贾去做，同时减免相应赋税，并以文书张榜于天下来明确其责任功过，则大事可成矣！”
“哈哈，善哉！卿之所言，善之善者也！”二世扶苏朗声大笑道：“朕决定参照‘军功授爵’制度，按照五等二十级来之最初八级来对投身边地之商贾予以赐爵，其地位等同于为国捐粮之农夫所得之爵位。至于商贾想获取八级以上爵位者，须得立有相应军功才行，哈哈。”
文武百官们听得目瞪口呆，觉得太不可思议了，因为商鞅变法之核心思想便是重农抑商，而二世皇帝竟然反其道而行之，难道这就是所谓的照搬其老子秦始皇帝的“改制创新”？就在一众文武百官们交头接耳地感慨不已时，忽闻耳旁廷尉大吼一声“肃静”，才反应过来。
“众位爱卿，不必如此。朕有预感，若是让父皇处置西域之事，想必也会如此。是故，朕才决定因地制宜，若以往返河西走廊之商贾便利来沟通中原与西域，借助华夏文明来复兴西域，则功德无量矣。”话音一落，扫视众人，不等奏表，接着又道：“诸位爱卿，请拭目以待。待我大军占领西域全境后，朕决定在西域伊吾卢之地设置‘安西都护府’统领整个西域军政，在葱岭以东驻军十万震慑岭内西域。待攻下大宛、康居两国之后再分别驻军十万震慑岭外西域，以备应对月氏与匈奴。至于西域民政，朕决定在原来几个西域大国旧址分别设立月氏郡、楼兰郡、姑师郡、大宛郡、乌孙郡、呼揭郡等，凡地方超过千里且口众十万以上者可设一郡，地方超过五百里且口众过万者可设县，地方超过百里且口众过千者可设为乡……”
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