“太原的第一个要求是限制军队规模。”
“汴京未来几年要平叛、要赈济、要恢复河北山东等地的稳定，同时大量扩军，这都需要钱。汴京要遏制我们，最好的办法就是不再给我们提供军资，但他们不敢断供，于是他们会把这个重负转嫁给西北，叫西北来承担。西北军数量庞大，他们也需要军资。有限的军资会激化我们和西北军的矛盾，而缓解矛盾的办法就是在西北横征暴敛。”
“郓王不可能在西北横征暴敛，而我们也不可能公开和大宋决裂，更不会和西北军决裂，所以我们只能限制军队规模，同时修改兵制，在不影响军队稳定的前提下，尽可能减少军资支出。”
“太原的第二个要求是推行宋制。”
“我们回归大宋快两年了，按照我们和汴京的盟约，的确应该逐步推行宋制了，但这两年我们先是打幽燕，接着又西征，为了确保代北的稳定，我们一直没有考虑这个问题。”
“太原为什么要我们推行宋制？很简单，增赋加税。虎烈府的收入增加了，汴京就可以减少给我们的援助，然后从回易商税等各个方面加大对我们的盘剥。代北需要从陕西、河东、河北等地获得各种物资，汴京只要通过涨价、增税等办法就能把我们增加的收入全部抢过去。”
“如果我们不推行宋制，就由虎烈府承担这部分损失，如果我们推行宋制，就由代北的百姓来承担这部分损失，所以，我们处于两难之境。”
“其三，太原不接纳云中路的难民，抓到一个送回来一个。”
“原因很简单，西北不愿承担赈济之责。我们每年有多少百姓逃进陕西和河东？我们不知道，但太原之所以提出这个要求，显然对未来代北的形势很悲观。我们有二十万军队要养活，有成千上万的百姓要养活，而代北的收入有限，我们掳掠所得也总有用完的一天，假如代北发生战争，在没有汴京支援的情况下，我们的钱粮会迅速耗尽，结果可想而知，大量的难民必然涌进西北。”
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李虎说到这里，柴云忍不住问了一句，“那我们投奔大宋干什么？代北的百姓还是不是大宋的子民？”
很长时间以来，黄涉一直奔波在外，柴云则代替长史职务，处理府司日常事务，他对代北的现状和代北百姓的生活一清二楚，但现在不但汴京遏制虎烈府，就连太原都遏制虎烈府，这让他愤怒不已。陕西、河东、河北和代北接壤，这三地和代北息息相关。过去汴京遏制虎烈府，虎烈府可以通过商贸和走私的方式得到需要的物资，现在太原遏制虎烈府，那等于直接卡断了代北的咽喉，代北突然间就变得很困难了。
“河北、山东都是大宋赋税的主要来源地，现在这两地爆发叛乱，影响太大。”宇文虚中觉得有必要解释一下，“汴京未来几年要全力平叛，所以能够调拨到西北的钱粮当然有限。代北和西北同时争抢这有限的钱粮，双方的矛盾之大可想而知。未来几年，西北要靠自己，代北也要靠自己，这是没办法的事。”
宇文虚中这番话引起了争论。
虎烈府中枢经过数日的商讨之后，决定限制军队规模，在现有规模的基础上进一步扩大马军数量，增强军队的战斗力。至于开支最大的军饷问题，文武大员们都没有好办法，目前情况下如果削减军饷，那对军队士气的打击太大了，后果不堪设想。一个制度实施了并形成习惯之后，如果没有一个更好的代替方案，那只能沿用现有制度，否则必将引起混乱。
推行宋制的方案被彻底否决，除了李纲和宇文虚中，没有人答应，就连马扩都持否定态度。代北的耕地草场都有限，而百姓数量又超出了它的承受能力，代北百姓的日子非常窘迫，的确不能增加赋税。如果改制，必将导致难民，而西北又不愿承担难民，那最后就是暴乱。大家一致认为，宁愿都苦一点，也不愿看到百姓暴乱，那是一场灾难。
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二月上，契丹军在云内组建完成。
在这几个月里，虎烈府把军中的契丹人、奚人都调给了马哥。虎烈军第十四将都是奚人，正将是捷路，李虎把这支军队整体交给了马哥。另外，李虎还让渤海军副帅高大锤带着一支由汉、渤海、敌烈等蕃人组成的选锋军，随同耶律马哥赶赴大漠作战。
临行之前，李虎带着耶律明月、萧得里底、萧特末、萧和尚奴等人亲自赶到云内，为耶律马哥送行。
“你务必记住，你是为契丹人而战，而不是为耶律延禧而战。”李虎一再嘱咐道，“如果耶律延禧找到你，你务必提醒自己，你如果继续为他而战，只能葬送契丹人，我的军队也会撤回来，我绝不会让我的兄弟死得毫无意义。”
耶律马哥郑重发誓。他已经想明白了，这些年大辽不是没有重建的机会，而是契丹人失去了勇气，丧失了尊严，更没有自信，机会一次次错过。他这次到大漠作战，不是为了重建大辽，而是为契丹人的尊严和荣耀而战，用鲜血和生命来激励千千万万的契丹人，拿起武器，浴血奋战。
“我和女真人迟早要翻脸。”李虎站在地图前，把北方形势大概说了一下，“如果宋金维持密切的盟约关系，女真人把主力全部调到大漠，那女真人征服大漠的时间将大大提前，随后他们就会呼啸而下，我无法守住大同。”李虎抬头望向马哥，低声说道，“所以，我要选择一个合适的时机南下。你如果能拖延金军北征的时间，我将感激不尽。”
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