第七章
支撑体系:夯实发展平台
7.1 都市圈支撑体系概述
7.1.1 都市圈支撑体系的内涵
都市圈支撑体系区别于一般意义的基础设施建设，涵盖的范围更广，针对性更强。根据都市圈经济一体化理论，我们可以将都市圈支撑体系划分为三个层次，即公共服务体系、企业服务体系和个人服务体系。其中，公共服务体系是指那些对都市圈经济交流存在重大影响、具有公共产品性质的产品和服务，包括交通、通信、港口、互联网等；企业服务体系是指那些有利于企业实施跨地区经营的政策和制度，包括地区产业政策、工商注册流程、工商税务政策等；个人服务体系是指城市间共享的旨在促进都市圈人才流动的政策和制度，包括社会保障体系、教育资源共享、户籍管理制度、医疗保障制度等。
国内外都市圈发展实践表明，以基础设施为主体的支撑体系是都市圈经济发展的前提和基础。陈翔云认为，都市圈内部密切的经济联系有赖于强大的交通网络作为支撑，都市圈空间的发展也离不开交通的先导作用，这一切都对都市圈的交通系统提出了新的要求。张学辉等从人员流量和货运流量两个方面，综合公路、铁路、水运、航空四种交通运输方式，并根据客运量、货运量体现四种运输方式的差异性，以及列车的直达和中转、长途和短途、高速公路和非高速公路的差异性，结合班次、时间和交通密度引入“有效时间距离”，通过“农业人口调整系数”来反映中国特殊的社会经济背景，对城市引力模型进行了修正。通过运用修正前后的模型对川渝城市群内18个城市间的相互作用进行对比分析，发现修正后的模型更加符合现实。修正以前的模型更加强调“地理空间指向性”，而修正后的模型更加强调城市之间的经济联系。郭艳玲提出，都市圈连接道路是都市圈区域路网的主骨架，除了通道高速公路外，其余都市圈连接道路的交通功能已经与公路、城市道路的交通功能有较大的差异。而张军华认为，都市圈连接道路是都市圈区域路网的主骨架，应结合都市圈的区域特性和服务水平特性，按照功能明确、层次分明、结构合理、交通分流的功能分类原则，对都市圈的连接道路进行功能分类，即都市圈连接道路可分为通道高速公路、主干线道路、次干线道路三类。赵长江认为，城际轨道交通线网规划是都市圈地区建设城际轨道交通的总体性规划，其线网架构和线路实施安排将对都市圈健康发展产生重大影响。崔玉娟认为，城际铁路具有快速、便捷、大运量、高密度、公交化的运输特点，同时它与客运专线具有功能互补的作用，因此城际铁路应尽量实现与客运专线网的“零”对接与“无缝”换乘，以更好地完善和发挥客运铁路网的作用。这就要求城际铁路的速度目标值在选取时主要以适应客流需求、与区域其他交通运输方式相协调、与沿线社会经济发展相适应为原则，体现有利于吸引客流、减少工程投资和运营成本的效益最大化原则。
7.1.2 都市圈支撑体系的目的
加强都市圈支撑体系建设，其主要目的体现在：既要重视道路等基础设施建设，也要重视通信、电信、资源、环境等方面的基础设施建设；既要重视硬件设施的建设，也要重视软件设施建设；既要注重公共产品的提供，也要注意服务质量的提高；既要重视为企业服务，也要重视为个人服务。房新智认为，城市群是城市区域化过程中出现的一种独特的地域空间组织，无论是在国内还是在国外，城市群都已成为区域经济发展的重要支撑点。为改善区域内部落后的交通条件，拉近各级城镇与城市间的距离，实现中小城市与核心城市之间的同城效应，在成渝城市群内部构筑大容量、快速的城际轨道交通网络已迫在眉睫。甘超认为，经济的快速发展推动着城镇向着更大规模的城市群迈进，与此同时，城市不断扩大，人们的出行距离增加，出行时耗延长，需借助区域范围内的交通运输体系。这种交通运输体系是以大容量的城际交通为骨架，以公路、水路为补充的多元化的综合客运交通体系，而且能方便、快捷地实现旅客的换乘。成渝城市群作为我国西部地区主要的城市集中区域，发展城际铁路对发展其经济和解决区域交通设施不足等方面具有重要意义。
7.1.3 都市圈支撑体系的作用
都市圈的发展有赖于都市圈城市间紧密的经济联系，其经济主体之间能否参与到这些经济联系中来，很大程度上取决于都市圈的支撑体系完善与否。在当前的都市圈建设过程中，一般局限在城际铁路、高速公路等硬件基础设施建设方面，过于单一化，缺乏立体推进措施。诚然，都市圈基础设施建设是都市圈支撑体系的重要方面，但并不是全部。实际上，无论对于个人的服务还是对于企业经营活动的服务，公共基础设施的建设都是都市圈经济一体化的重要内容。这些支撑要素的完善，对强化都市圈内部经济联系、推动经济一体化有着重要的意义。
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